近期，美國政府針對「基地」組織（Al-Qaeda）高級頭目的兩項行動引發國際關註：一是美國「正義懸賞」項目發布懸賞1000萬美元通緝「基地」組織印度次大陸分支（AQIS）兩名高級成員；二是美國發動無人機空襲，在葉門實施定點清除，擊斃該組織葉門分支高級頭目。與此同時，跨大西洋情報聯盟披露的一段視頻顯示，本·拉登之子哈姆扎疑似現身阿富汗，再次引發國際社會對阿富汗塔利班反恐承諾的質疑。
這一系列動態表明，美國在國際反恐領域依然保持高壓主動出擊態勢。然而，恐怖主義勢力依舊在部分地區保持活躍。一方面，「基地」組織在地域上強勢擴散、在組織韌性方面不斷建設，另一方面，目前區域安全治理仍然存在短板問題，當下國際社會面臨著更複雜的反恐挑戰。
軍事導向的傳統反恐行動在短期內或許能削弱特定組織的指揮能力，但恐怖組織勢力利用地區動蕩轉移據點、調整策略的動向，以及阿富汗局勢的不確定性，正在為全球反恐合作帶來新變數。
雙重圍剿：美國如何追擊「基地」組織分支頭目？
美國近期行動延續了「懸賞＋定點清除」相結合的反恐路徑。11月24日，美國國務院「正義懸賞」項目發布通緝海報，分別懸賞1000萬美元和500萬美元，正式對「基地」組織印度次大陸分支（Al
Qaeda in the Indian Subcontinent，簡稱AQIS）頭目奧薩馬·馬哈茂德（Osama
Mehmood）與阿提夫·葉海亞·古里（Atif Yahya
Ghouri）進行全球通緝。這兩名「基地」組織印度次大陸分支最高頭目已在最高領導層任職近十年。
自成立以來，AQIS參與了南亞地區多次恐襲，2021年8月，還幫助阿富汗塔利班再度入主喀布爾，該分支組織長期為「基地」組織中央領導層的行動提供協助，並協調其在南亞和中亞地區，包括阿富汗、孟加拉國、緬甸、印度及巴基斯坦等國的活動。
此外，美軍無人機定期在葉門執行偵查和打擊「基地」組織頭目的任務。11月29日，美國發動無人機空襲，在葉門實施定點清除，精準命中一輛行駛在沙漠小路上的摩托車，擊斃「基地」組織葉門分支高級頭目穆尼爾·阿赫達勒此次空襲是美軍在葉門持續反恐行動的延續，11月初，「基地」組織葉門分支安全事務高級負責人阿布·穆罕默德·薩那尼同樣在美軍無人機打擊中喪生。
葉門的安全形勢一直以來極為複雜，除了政府軍與胡塞武裝之間的持續衝突外，「基地」組織等恐怖團體也利用權力真空在葉門各地活動，使得當地安全治理陷入困境。從戰術層面看，這種高精度打擊能在短期內擾亂恐怖組織的指揮鏈條，特別是無人機技術應用與高額情報懸賞相結合，體現了美國在不對稱反恐戰爭中所依賴的技術與資金雙重資源。
然而，據新華社報道，這一信源是來自「不願透露姓名的葉門地方安全官員」的單方面陳述，各大媒體的報道並未涉及是否有平民傷亡、打擊無人機型號等信息、反恐行動授權流程是否合法，顯然隨著恐怖組織勢力的跨境蔓延，反恐行動也陷入了信息的黑箱。
本·拉登之子哈姆扎疑似現身阿富汗？
12月3日，監控「基地」組織動向的跨大西洋情報聯盟，發布了一段據稱顯示哈姆扎.本.拉登身處阿富汗的視頻。這一事件不僅引發了關於阿富汗是否存在高級激進分子的新疑問，也讓外界對塔利班的反恐承諾再次產生質疑。儘管該情報未披露視頻拍攝的疑似地點，但該情報組織表示，視頻畫面與相關情報評估相符，這意味著在多年未公開露面後，哈姆扎.本.拉登可能已轉移至阿富汗。
若視頻真實性得到證實，國際社會對阿富汗塔利班反恐承諾的審視力度將顯著加大，背後也反映出幾項疑點，一是「基地」組織現有的行動組織能力如何，二是組織內部層級結構，三是「基地」組織與阿富汗塔利班現存的具體關係。
從阿富汗到葉門：恐怖勢力的跨域流動與地區安全短板
從9·11事件過後，恐怖組織經過二十多年的演化，已形成地域分散化、領導隱蔽化與行動網路化的新特徵。「基地」組織在葉門、印度次大陸、非洲薩赫勒等地的分支顯示出較強的本地化生存能力，其組織結構也向多中心、扁平化方向演變。這使得以清除個別頭目為主要手段的反恐模式效果受限，新頭目往往能迅速接替，而組織的地方性根基並未被撼動。
更深層的問題在於，單一國家主導的反恐行動難以應對恐怖主義的跨國流動性。恐怖分子利用國家治理薄弱地區作為避風港，而國際社會在情報共享、司法協作、去極端化等領域的合作仍存在諸多壁壘。美國在阿富汗二十年的經驗教訓表明，缺乏政治解決與發展支撐的純軍事反恐，往往難以根除恐怖主義滋生的土壤。
近期事件也勾勒出一條從葉門延伸至南亞的恐怖活動軌跡。葉門長期戰亂為「基地」組織阿拉伯半島分支（AQAP）提供了生存空間，而阿富汗局勢的演變則為恐怖勢力跨域流動創造了條件。隨著美軍撤出阿富汗，部分恐怖分子正從中東向中亞、南亞地區轉移，尋求在新的動蕩地帶重建據點。這種跨區域聯動暴露出地區反恐合作機制的不足。各國在反恐能力、情報收集、邊境管控等方面存在顯著差異，恐怖組織恰恰利用這些「安全窪地」進行滲透、籌資與人員輸送。
阿富汗塔利班雖然聲稱禁止恐怖組織利用其領土威脅他國，但本·拉登之子可能現身阿富汗的跡象，令國際社會對其反恐承諾產生質疑。如果阿富汗再次成為恐怖集團的聚集地，不僅將威脅中亞、南亞的穩定，也可能使「基地」組織及其關聯勢力獲得重組與喘息的機會。
多邊治理：構建超越軍事應對的安全體系
美國持續推進的反恐行動與恐怖組織的演化，正在牽動南亞、中東等地緣政治關係的敏感神經。一方面，美國在葉門、阿富汗等地的行動需要與地區國家協調，以避免引發主權爭議與民意反彈；另一方面，恐怖主義的威脅可能成為某些地區國家尋求外部安全合作的契機，也可能被用作地緣博弈的工具。
恐怖主義在南亞和我國周邊區域屢屢成為衝突導火索，雖然南亞及其周邊地區國家普遍存在領土爭端、民族矛盾和宗教分歧等問題，但其應對恐怖主義威脅、化解恐怖主義危機的共同需求是存在的，在反恐問題上有共同利益是反恐合作機制建立前提基礎。真正的可持續安全，需要國際社會共同推動構建公正、有效的多邊安全治理體系。這一體系應包含三個維度：
一是在聯合國框架下完善反恐法律與協調機制，推動情報共享、司法引渡、資金監控等務實合作；二是幫助衝突後國家及脆弱國家加強治理能力，通過經濟發展、就業創造、教育普及等手段，消除極端主義滋生的社會條件；三是促進文明對話，化解宗教、民族間的誤解與對立，從根本上消弭恐怖主義的思想基礎。
近期針對「基地」組織頭目的反恐行動雖展現了國際社會打擊恐怖主義的決心，但更揭示出恐怖主義威脅的演變與深層挑戰。唯有超越單純的軍事應對，通過綜合性治理與發展手段，構建真正包容、有效的多邊安全架構，國際社會才能在這場鬥爭中贏得主動，為區域治理帶來持久和平與安全環境。