台北市长蒋万安28日当日来回台北、上海出席双城论坛主论坛并致辞。针对蒋万安在致辞中的两岸论述，以及此次论坛在紧张的大环境下仍能顺利举行的意义，上海涉台学者包承柯表示，蒋万安以务实态度看待两岸现状，也让外界看到在不利背景下，城市交流仍有其存在空间。
包承柯受访指出，蒋万安在演讲中谈及两岸关系时，从自身「当天来回」上海的经历出发，形容行程虽紧凑，却亲眼看到两岸之间「和平而繁忙」的景象，反映其对两岸关系的基本看法。他认为，蒋万安未采取情绪化或对立语言，而是以务实角度谈论两岸现实。
包承柯进一步指出，蒋万安在谈话中回顾中国近代史与两岸关系的历史背景，从「五四运动」谈到「德先生、赛先生」，并连结两岸共同追求现代化的历史脉络。他表示，从历史进程来看，两「岸中国人拥有共同语言，也存在相似的发展思考逻辑」，这在蒋万安今天的讲话中表现得相当清楚。
对于蒋万安提到希望台海之间不要再出现「呼啸」与「波涛」式对立，引发外界解读其意有所指，包承柯认为，两岸当前的核心问题，并非军机绕台等具体事件，而是台独分裂势力长期推动分裂主张，这才是破坏两岸关系的关键因素。他指出，相关军事行为属于对台独分裂行径的反应性作为，若能制止相关挑衅，两岸和平与发展空间将更为宽广。
就蒋万安未进一步触及政治定位或「深水区」议题，包承柯表示，城市论坛本就在在特定框架下运作，在「九二共识、一个中国」框架下运作，重点在务实处理两岸事务性问题。两岸城市交流涉及大量市政与管理层面的实务，需要透过交流累积共识与经验，此次论坛让台湾市政官员在上海进行有意义的参访与了解，本身即具实际价值。
对蒋万安此次未如前两任台北市长，在第二次赴上海参加双城论坛期间与国台办主任会面，包承柯指出，当前两岸互动大环境本就紧张，在此情况下，政治性论坛并不容易举行。他表示，能在年末、且外部环境不利下顺利举办2025年双城论坛已属不易，蒋万安能在最后阶段赴上海停留约六小时出席主论坛，更显得来不易。
包承柯认为，在此情势下，若仍以过往标准检视是否会面或会见层级等政治指标，反而会增加不必要压力。他直言，蒋万安目前承受的压力已相当大，务实让城市交流回归城市层面，较符合现阶段实际情况。
此外，针对台湾近期涉及公务员赴陆许可及相关法规调整，是否影响其他县市推动城市交流，包承柯指出，相关法规修正的重点在于为两岸交流设置障碍，台湾民进党当局并不希望将台北与上海的双城论坛模式复制至其他县市，这样的政策讯号相当明确。不过他也说，其他县市与大陆城市之间，虽未必具备如双城论坛般制度化机制，但在特定需求下，城市交流仍可能以不同形式存在，未来也不会仅限于上海与台北。
