12月10日，根據財政部公開信息，財政部將在12日發行兩期總計7500億元特別國債，這筆資金將用於償還舊債。此次發行過程不涉及社會投資者，個人投資者不能購買，也不增加財政赤字。
進入21世紀後，中國國際收支持續順差，外匯儲備持續攀升。在強制結售匯背景下，國內出現流動性過剩、資產價格泡沫和物價上漲等問題。為提高外匯資產運營收益，適度對沖增長過快的流動性，2007年財政部分批發行共1.55萬億元特別國債（期限為10年和15年），向央行購買外匯儲備及中央匯金公司股權，成立中國投資有限責任公司。
而上述這筆1.55萬億元特別國債自2017年起陸續到期，需要償還本金。為此財政部採取「借新還舊」，即發行同樣金額的特別國債來償還舊債，這屬於常規定向續發操作，對流動性和經濟本身影響不大。
其中，為了償還上述2007年發行、2022年到期的7500億元特別國債本金，2022年12月12日，財政部發行了3年期的7500億元特別國債。而3年後的2025年12月12日，這一7500億元特別國債本金到期，就需要發行同等金額特別國債資金來償還。
根據財政部公布的《關於2025年到期續作特別國債（一期和二期）發行工作有關事宜的通知》，財政部將在12日發行兩期到期續作特別國債，其中第一期為10年期4000億元，第二期為15年期3500億元，合計籌資7500億元。
財政部有關負責人在談及此次發債背景時稱，對於2025年12月12日即將到期的7500億元特別國債，財政部將延續以前年度做法，繼續採取滾動發行的方式，向有關銀行等額定向發行2025年到期續作特別國債，所籌資金用於償還當月到期本金。
不過與上次發債期限為3年期相比，此次發債期限延長至10年及15年。
上述負責人表示，2025年到期續作的7500億元特別國債將在全國銀行間債券市場面向有關銀行定向發行，期限品種包括10年期4000億元、15年期3500億元。發行過程不涉及社會投資者，個人投資者不能購買。2025年到期續作特別國債是原特別國債的等額滾動發行，仍與原有資產負債相對應，不增加財政赤字。
財政部數據顯示，今年前10個月中央一般公共預算收入81856億元，同比下降0.8%。中央一般公共預算本級支出34727億元，同比增長6.3%。