首次提出这一说法,习近平摊牌
吴恭铭评论文章:2025年中共中央经济工作会议,习近平提到过去一年外部环境变化影响加深,同时国内“供强需弱”矛盾突出,但认为中国经济长期向好的支撑条件与基本趋势不变,其中“首次提出解决地方财政困难”是一次政治语言的公开降级,也是现实压力下的无奈承认。文字的微调,现实的摊牌从“防范地方债务风险”到“解决地方财政困难”,这不仅是文字游戏,更像是一场被迫的制度摊牌:债务可以展期、置换、再融资,但财政困难意味著地方政府连日常运转都撑不下去,这是金融手段无法掩盖的政治现实。过去十年,中共中央会议几乎年年提醒“地方债务风险”,把地方政府的赤字问题包装成市场风险,仿佛只要玩一两手金融小把戏,问题就能烟消云散。如今,“地方财政困难”这一措辞,直接承认地方政府钱袋子空空如也。根据中国财政部公开数据,截至2024年底,部分中西部省份的财政收入增速已低于3%,而支出增速仍保持在8%以上,财政缺口显而易见。这种语言的降级,实际上是现实的升级:债务是账面数字,困难是基层公务员工资、基础设施无人维护、民生服务被迫缩水的真实窘境。土地财政的崩塌与现金流断裂地方财政困难的根源在于土地财政模式的彻底崩塌。多年来,地方政府靠卖地收入支撑基建、支付工资、维持公共服务,这种“房地产撑起中国地方政府”的逻辑早已成为笑谈。然而,房市持续低迷,土地财政彻底破产。据住建部数据,2025年前三季度全国土地出让金同比下降约15%,部分三线城市降幅甚至超过30%,直接导致地方财政收入断崖式下滑。数据显示,2025年前十个月地方一般公共预算收入约10.5万亿元,支出却高达19.1万亿元,缺口高达8.6万亿元。这不只是“债务风险”,而是现金流断裂,地方政府靠借债度日的模式已经名存实亡。更荒谬的是,地方政府的支出结构高度刚性,“三保”(保基本民生、保工资、保运转)成为政治底线。收入端崩塌、支出端僵硬,地方财政困难成了不可回避的政治危...








